中国碳排放双控制度体系：迈向绿色低碳发展的新征程

元描述： 中国政府发布《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，旨在建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，为实现碳达峰碳中和目标提供有力保障。方案涵盖碳排放指标纳入规划、地方碳目标评价考核、重点行业领域碳排放预警管控、企业节能降碳管理、固定资产投资项目碳排放评价以及产品碳足迹管理体系等多个方面，全面推进绿色低碳发展。

引言： 随着全球气候变化的加剧，碳排放问题日益成为世界各国共同关注的焦点。中国作为全球最大的发展中国家，肩负着实现碳达峰碳中和目标的重大责任。为了实现这一目标，中国政府在2023年8月发布了《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，标志着中国在碳排放管控方面迈出了关键一步，开启了绿色低碳发展的新征程。

这份方案有哪些亮点？它将如何推动中国经济社会发展向绿色低碳转型？让我们一起来深入了解。

碳排放双控：构建绿色低碳发展的基石

碳排放双控是指通过对碳排放总量和强度进行双重控制，实现碳排放的有效管理和控制。强度控制是指单位GDP的碳排放量，而总量控制则是指碳排放的总量。建立碳排放双控制度体系是实现碳达峰碳中和目标的关键举措，它将为中国经济社会发展注入绿色动力，推动经济发展方式向绿色低碳转型。

方案目标：构建系统完备的碳排放双控制度体系

这份方案明确了碳排放双控的时间表和路线图，提出了到2025年和“十五五”时期以及碳达峰后的具体目标和工作任务。方案强调要建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制，并与全国碳排放权交易市场有效衔接，构建系统完备的碳排放双控制度体系。

方案内容：多管齐下，构建全方位碳排放管控体系

方案从多个方面入手，构建了全方位碳排放管控体系，具体包括：

1. 完善碳排放相关规划制度

  • 将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，合理确定五年规划期碳排放目标。

  • 制定碳达峰碳中和有关行动方案，细化碳排放目标控制的工作举措、重点任务和保障措施。

  • 完善碳排放双控相关法规制度，全面清理现行法规政策中与碳排放双控要求不相适应的内容。

2. 建立地方碳排放目标评价考核制度

  • 合理分解碳排放双控指标，将指标分解至各省份，并压实地市及重点企业控排减排责任。

  • 建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，对各省份开展评价考核，以碳排放总量和强度指标为重点，纳入能源结构、能耗强度、资源利用效率、生态系统碳汇、重点领域绿色转型等指标。

  • 推动省市两级建立碳排放预算管理制度，按年度开展碳排放情况分析和目标预测，并加强与全国碳排放权交易市场的工作协同。

3. 探索重点行业领域碳排放预警管控机制

  • 完善重点行业领域碳排放核算机制，合理划定行业领域碳排放核算范围，开展重点行业碳排放核算。

  • 建立行业领域碳排放监测预警机制，摸清重点行业领域碳排放底数与减排潜力，常态化开展碳排放形势分析监测，对碳排放增长较快的行业领域进行形势预警，并视情采取新上项目从严把关、全国碳排放权交易市场从严管控、重点用能和碳排放单位从严管理等措施。

4. 完善企业节能降碳管理制度

  • 健全重点用能和碳排放单位管理制度，将碳排放管控要求纳入现行重点用能单位管理制度，推动重点用能和碳排放单位落实节能降碳管理要求，加强能源和碳排放计量器具配备和检定校准。

  • 发挥市场机制调控作用，完善全国碳排放权交易市场调控机制，逐步扩大行业覆盖范围，探索配额有偿分配机制，提升报告与核查水平，推动履约企业减少碳排放。健全全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域，推动更大范围减排。加快健全完善绿证交易市场，促进绿色电力消费。

5. 开展固定资产投资项目碳排放评价

  • 完善固定资产投资项目节能审查制度，将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价，将有关审查评价意见作为固定资产投资项目开工建设以及竣工验收和运营管理的重要依据。

  • 完善建设项目环境影响评价制度，将温室气体排放管控纳入环境影响评价，对建设项目温室气体排放量和排放水平进行预测和评价，强化减污降碳协同控制。

6. 加快建立产品碳足迹管理体系

  • 制定产品碳足迹核算规则标准，对产品碳足迹核算原则、核算方法、数据质量等明确统一要求。

  • 加强碳足迹背景数据库建设，加快建设全国温室气体排放因子数据库，为地方、企业开展产品碳足迹核算提供基准数据。

  • 建立产品碳标识认证制度，制定产品碳标识认证管理办法，研制碳标识相关国家标准，鼓励企业按照市场化原则开展产品碳标识认证。

碳排放双控：推动绿色低碳发展，促进经济高质量发展

碳排放双控制度体系的构建将为中国经济社会发展带来诸多积极影响，具体包括：

  • 推动经济发展方式向绿色低碳转型： 碳排放双控将引导企业和行业积极进行技术改造和产业升级，提高能源利用效率，降低碳排放水平，促进经济发展方式向绿色低碳转型。

  • 提升资源利用效率： 碳排放双控制度体系将引导企业更加重视资源的节约和循环利用，提高资源利用效率，降低生产成本，提高企业竞争力。

  • 促进绿色技术创新： 碳排放双控制度体系将激励企业积极研发和应用绿色低碳技术，推动绿色技术创新，促进产业结构优化升级。

  • 改善生态环境： 碳排放双控制度体系将有效降低温室气体排放，改善空气质量，减缓气候变化，促进生态环境保护。

  • 提升国际竞争力： 中国积极推进碳达峰碳中和目标，构建碳排放双控制度体系，将有利于增强中国在国际市场上的竞争力，提升中国在应对气候变化方面的国际影响力。

碳排放双控：挑战与机遇并存

碳排放双控制度体系的构建既是机遇也是挑战，需要各方共同努力，克服困难，推动工作顺利开展。

挑战：

  • 技术挑战： 推广绿色低碳技术，需要克服技术壁垒，提高技术成熟度，降低技术成本。

  • 资金挑战： 碳排放双控需要大量的资金投入，需要政府、企业、社会多方共同参与，积极筹措资金。

  • 政策挑战： 需要制定完善的政策体系，引导企业和行业积极参与碳排放双控，营造良好的政策环境。

机遇：

  • 绿色产业发展机遇： 碳排放双控将为绿色产业发展提供巨大的市场空间，促进绿色产业快速发展。

  • 科技创新机遇： 碳排放双控将推动绿色低碳技术研发和应用，促进科技创新，提升中国在绿色科技领域的竞争力。

  • 转型升级机遇： 碳排放双控将倒逼企业和行业进行转型升级，提高生产效率，降低成本，提升核心竞争力。

碳排放双控：坚定信心，携手共进

碳排放双控制度体系的构建是一个系统工程，需要政府、企业、社会各界的共同努力和积极参与。

  • 政府： 政府需要制定完善的政策体系，提供资金和技术支持，加强监管和引导，营造良好的政策环境。

  • 企业： 企业需要积极承担社会责任，加大绿色低碳技术研发投入，提高能源利用效率，降低碳排放水平。

  • 社会： 社会公众需要积极参与绿色低碳生活，推动绿色消费，支持绿色产业发展。

碳排放双控： FAQ

Q1: 什么是碳排放双控？

A1: 碳排放双控是指通过对碳排放总量和强度进行双重控制，实现碳排放的有效管理和控制。强度控制是指单位GDP的碳排放量，而总量控制则是指碳排放的总量。

Q2: 为什么要构建碳排放双控制度体系？

A2: 构建碳排放双控制度体系是实现碳达峰碳中和目标的关键举措，它将为中国经济社会发展注入绿色动力，推动经济发展方式向绿色低碳转型。

Q3: 碳排放双控方案涉及哪些内容？

A3: 方案内容主要包括完善碳排放相关规划制度、建立地方碳排放目标评价考核制度、探索重点行业领域碳排放预警管控机制、完善企业节能降碳管理制度、开展固定资产投资项目碳排放评价以及加快建立产品碳足迹管理体系等六个方面。

Q4: 碳排放双控对企业有什么影响？

A4: 碳排放双控将倒逼企业进行技术改造和产业升级，提高能源利用效率，降低碳排放水平，促进企业发展模式向绿色低碳转型。

Q5: 碳排放双控对个人有什么影响？

A5: 碳排放双控将推动绿色消费、绿色生活方式的普及，促进个人行为向绿色低碳转变。

Q6: 碳排放双控的未来发展趋势是什么？

A6: 碳排放双控将不断完善和发展，从单一指标控制向综合性管理转变，从企业到个人，全面推动绿色低碳发展。

结论

碳排放双控制度体系的构建是中国实现碳达峰碳中和目标的重要举措，是推动经济社会发展向绿色低碳转型的重要抓手。中国政府将坚定不移地推进碳排放双控工作，并通过多方面的举措，全面推动绿色低碳发展，为构建美丽中国贡献力量。

让我们携手共进，共同努力，为实现碳达峰碳中和目标，为构建美丽中国贡献力量！